同样是县城，差别真不小（小县城 大看点①）

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6月26日，安徽省黄山市易县宏村风景区，经历了一场及时雨，风景如画。

吴守一(人民画报)照片

今年的政府工作报告提出要加强新型城镇化建设，大力提高县城公共设施和服务能力，以满足农民日益增长的县城就业和定居需求。近年来，以县城和县级市为核心的县域经济发展迅速。2019年，县及县级市的国内生产总值达到约38万亿元，占全国国内生产总值的近40%。然而，与此同时，县域经济竞争力存在较大差距，县域城镇建设存在诸多不足，引起了广泛关注。本报从今天开始推出“小县城”。大方面”系列报道，从不同角度探讨县域发展的各个方面。

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中国有1800多个县和县级市。去年，中国的国内生产总值超过了日本和德国，超过了世界上大多数国家。巨大的经济总量背后是近年来我国县域经济的快速发展，其中县域城镇和县级城市的表现尤为引人注目，为我国推进工业化、城镇化和经济社会发展提供了强有力的支撑。然而，县域之间存在明显差距，提升县域竞争力仍面临一系列复杂挑战。

这些县真的很富有

——2019年，5个县(县级市)gdp超过2000亿元，30多个县进入“千亿俱乐部”

昆山是中国县域经济地图上经常提到的一个地方。

“两年来，随着科技园区的建设，越来越多的人才来到昆山就业，这让我对昆山未来的发展充满信心。”昆山市民何承云告诉记者，昆山不仅经济实力雄厚，而且非常适宜居住。“这里养老成本相对较低，城市绿化好。每天晚上，我和家人一起去街道公园散步。住在这里很开心！”

昆山位于江苏省东南部，毗邻上海。该县级市在综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新和新型城镇化质量等方面多次被评为中国百强县市“五个第一”，连续15年位居中国百强县市之首。2019年，昆山国内生产总值首次突破4000亿元，达到4045.06亿元，超过宁夏、青海、西藏以及太原、贵阳、兰州等9个省会城市和自治区的国内生产总值。与惠州、珠海、保定等二线城市相比，昆山毫不逊色。就人均gdp而言，昆山去年达到了全国水平的3.4倍。

与昆山一样，江阴也在江苏省，已经达到4000亿元的台阶。这个县级市拥有华西村、2万多家制造企业和50多家上市公司，被誉为“中国第一制造县”和“中国第一a股县”。今年以来，江阴在制造业和资本市场上频频有新动作:中联重科建筑起重机华东智能制造基地项目签约，总投资20亿元；总投资50亿元的嘉盛液化天然气项目开工；设立规模为20亿元的产业转型扶持专项基金，为江阴市重点上市公司和集团企业的稳定发展提供各种资源和支持...江阴提出力争到2022年底实现国内生产总值超过5000亿元，人均国内生产总值达到30万元，共有65家上市公司。

昆山和江阴是近年来中国县域经济快速发展的缩影。从经济总量来看，2019年，全国五县的国内生产总值超过2000亿元；30多个县已经进入“千亿俱乐部”，这些县的国内生产总值已经达到5万多亿元，接近甚至超过荷兰、瑞士等国家。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏分析说，近年来，我国县域经济取得了快速发展，一定程度上得益于中央和省级政府向县域的不断下放，充分发挥了县域经济的作用，激发了县域经济的活力。“近年来，县域经济发展潜力得到充分挖掘，重市轻县的观念发生了重大变化。此外，中国沿海省份县域经济已形成良好的发展基础，进入全面转型升级的快车道，为其他县域的发展起到了示范作用。”

县与县之间有很大的差距

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在快速发展的过程中，不协调、不平衡的问题日益突出。魏认为，近年来，我国区域协调发展战略取得了显著成效，各省之间的发展差距不断缩小。但与此同时，县、乡、村之间仍然存在很大差距。

地区分布不均。从省份来看，去年国内生产总值排名前三的县都在江苏省，前10名中有6个，前100名中有1/4在江苏省，此外，浙江省有18个，山东省有15个，福建省有7个。就地区而言，国内生产总值排名前100位的县有70%以上位于东部地区，西部地区不到10%，呈现出明显的“东多西少”的特点。

经济总量有很大差距。例如，2019年，江苏省金湖县的国内生产总值为325.12亿元，是江苏省41个县中最低的，但这一规模在山西、青海和甘肃省中名列前茅。此外，在1800多个县和县级市，许多地方的国内生产总值低于100亿元，而一些县的国内生产总值低于10亿元，远远低于一些城镇的经济规模。

除经济规模外，产业竞争力、经营环境、生活环境、科技创新能力、品牌创新、人才支撑能力也是衡量县域经济发展水平的指标，这些方面存在不小的差距。日前，北京钟君经济发展研究院发布的《2020年县域经济品牌发展实证分析报告》显示，全国县域商标有效注册情况差异很大，有82个县市县域商标有效注册超过1万个，占4.37%；1000以下县市707个，占37.69%；1000-10000个县市1087个，占57.94%。各省、自治区、直辖市之间也存在较大差异，其中浙江县有效商标注册的县均数最大，为20470，是全国平均水平的6.69倍；西藏有效商标注册的县平均水平最小，为108个，占全国平均水平的3.5%。

“下一步，区域协调发展战略应更加注重县、镇、村的发展协调，将县际协调发展提升到国家战略高度。”魏说，要促进县域协调发展，必须解决好人口与产业的匹配问题。当产业聚集在发展潜力大的县域时，也必须聚集人口，加快城市化进程；发挥中央和省级财政转移支付作用，促进县域基本公共服务均等化；采取各种措施，促进不同县市居民人均收入水平和消费水平差距的缩小。

县域发展迎来新机遇

——与中心城市相比，县内劳动力资源、内需空房和现代农业等新优势正在形成

县域经济的发展在一定程度上受到突出特色和同质发展的制约。

中国社会科学院生态文明研究所研究员宋颖昌表示，一些县的整体发展水平较低，与城市的发展相差甚远。这是中国高质量发展的缺点和困难之一。这些县应成为当前和今后促进我国县域高质量发展的重点地区。

差距也是一个机会。专家指出，与中心城市相比，许多新的优势正在形成，如劳动力资源优势、空内需、现代农业等。为县域经济发展提供强有力的支持。

近日，总投资60亿元的金田纸业项目正在江苏省响水工业经济区加紧建设。项目建成投产后，每年可生产250万吨再生包装纸，可雇佣3000多人。响水县委副书记、工业经济区党工委书记卢文忠对记者表示，近年来，上海、苏州等大中城市制造业产能转移加快，响水县加快发展战略性新兴产业，促进产业升级。目前，响水工业经济区正在加快新金属材料和智能设备制造的建设，并致力于建设一个1000亿的不锈钢工业基地。

县域经济的一个主要特征是一端与大中城市的制造业和服务业相连，另一端与农业和农村地区相连。

响水以发展现代农业为重点，以10公里的西蓝花大道为重点区域，全县西蓝花种植面积稳定在10万亩以上，成为中国最大的西蓝花生产基地之一；建设中国最大的蔬菜工厂，深入上海，建设上海四大蔬菜供应基地...吕文忠认为，通过抓住长三角一体化和淮河生态经济带等国家战略带来的机遇，充分与上海接轨，突出地方特色，响水的经济发展仍有很大的空空间。

魏认为，当前国内县域经济发展已经进入全面转型升级的新时期，其核心是实现县域经济的优质发展，这为县域摆脱困境、提高发展水平带来了新的机遇。

河南省100多个县市占全省行政区域的近90%，常住人口占70%以上，经济总量占60%以上。发展县域经济是河南经济发展的重点。对此，河南省明确提出将全省县域划分为三类:优化发展县、重点发展县和生态功能县，优化发展县(市)要突出转型和质量提升，扩大优势产业集群；重点发展特色高效县(市)，稳定粮食生产能力，积极发展特色产业集群；生态功能县(市)突出环境保护，增强生态产品供给能力，发展资源环境可承载的适宜产业，走出有自身特色的优质发展道路。

县域经济发展必须从实际出发，区别对待，分类指导，走特色发展道路魏说，中国各县的发展条件和阶段千差万别。一些县市适合工业化和城市化，而另一些县市更适合发展成为生态功能区。“一方面，各省应根据所辖县的实际情况进行区别评估；另一方面，发展水平处于中下游的县要努力形成具有市场竞争力的特色产业体系，充分发挥比较优势。”

来源：罗马观察报