如何应对“双反”畸高税率？中国企业新招！

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当我收到墨西哥瓷砖进口商的微信消息时，已经是7月20日晚上9点了，王景利正在和部门员工吃饭。微信带来了王经理和员工的祝酒词——手机屏幕上隐约闪现着“我希望再次增加订单”。

王经理是佛山的瓷砖出口商。这家公司主要经营墙地砖。上述墨西哥进口商与王经理有五六年的合作关系。他在2016年短暂失去了联系，直到今年年初才再次联系。他向《经济观察报》表示，在2017年过去的半年左右时间里，销往墨西哥的瓷砖产品，无论是数量还是价格，都基本恢复到了反倾销前的水平。早在2016年5月，王经理和他的同行们在饭桌上就已经是苦不堪言，悲观地认为墨西哥的大门已经永远对中国瓷砖企业关闭了。

是什么导致了形势的逆转？接受《经济观察报》采访的多家瓷砖企业表示，墨水砖价格承诺原产地证书在应对墨西哥对中国瓷砖反倾销过程中具有重要意义。

自2017年1月以来，仅佛山检验检疫局就签发了272份输墨瓷砖价格承诺原产地证书，签证数量为175万平方米，签证金额为1497万美元，占全国总量的90%以上，帮助企业避免被征收超过1.2亿元的反倾销税。

在7月初佛山检验检疫局与企业的座谈会上，一些企业表示，他们对墨西哥的瓷砖出口量正在逐步恢复。

合作战争

此前，瓷砖企业的悲观情绪源于2015年5月8日墨西哥对中国瓷砖发起反倾销调查。该调查涉及200多家国内企业，总金额为1.15亿美元。截至2016年5月，墨西哥决定对中国瓷砖征收50%至225%的反倾销税。异常高的税率对中国瓷砖行业是一个巨大的冲击。

以凯尔博罗瓦东莞梅玮陶瓷有限公司为例。在2015年反倾销调查之前，该公司积极开拓墨西哥市场，拥有稳定的客户基础，反倾销调查使客户和业务活动瞬间“冻结”。事实上，在2016年5月初征收高额临时反倾销税后，墨西哥从中国进口的瓷砖几乎停滞不前。

在进口停滞期间，不仅反对征税的墨西哥进口商受到反倾销措施的影响，而且支持本案起诉的墨西哥主要生产商也开始尝到苦果。广东新景陶瓷有限公司(icc Tiles)总经理哈姆贝托分析说，当时出口到墨西哥的产品在渗透瓦(约70%)和微粉砖(约20%)中所占比例相对较高，在宣布初步税率后，所有企业立即开始从越南和印度寻找替代品。问题是，一些越南生产企业为中国人(台湾人)所有，价格约为每平方米2美元；另一个选择是印度，那里更远，物流更困难，对西方出口也没有经验。虽然印度的价格比越南还要低，但仍比中国高1到1.5美元每平方米。

此时，价格承诺作为一种解决方案被提上了谈判桌上。价格承诺是反倾销税的一种替代措施，也是gatt/wto反倾销协议允许的一种贸易救济措施。北京金城通达律师事务所律师陈阳表示，价格承诺是指在进口方主管部门初步裁定存在倾销、产业损害及其因果关系后，如果出口方自愿承诺提高相关商品的出口价格或停止以倾销价格出口，并经进口方主管部门同意，反倾销调查程序可以暂停或终止，无需采取临时措施或征收反倾销税。价格承诺决定的提价或进口数量限制是为了消除倾销进口产品对国内产业的损害，允许出口企业获得其应得的市场准入条件，从而减少反倾销对正常贸易的障碍。

三个月后，2016年8月15日，由商务部贸易救济与调查局、外贸部、美国商务部、国家质量监督检验检疫总局通关业务司、中国五矿化工进出口商会、北京金城通达律师事务所等组成的代表团及相关企业代表从北京飞抵墨西哥。

这不是中国和墨西哥之间的第一次接触。宇易向《经济观察报》回忆说，在代表团成行之前，中方已通过律师与墨方就承诺的核心条款进行了多轮沟通，并对对方担心的监管措施进行了多次探索和准备。在两三个月内，至少有十次内部会议、调查和会谈。在飞机上，在贸易救济局的指导下，他们仍在与商务部外贸司和国家质量监督检验检疫总局通关司讨论各种对策。

在与Aguiler董事会面的前一天，飞机一着陆，代表团就与墨西哥vtz律师事务所的律师一起梳理了当前的价格承诺申请和与调查机构的沟通，甚至对墨西哥调查机构负责人、各利益相关者、参与企业、价格和监管方式的背景和调查经验进行了逐一分析。Qq集团旗下的瓷砖企业也很活跃。大洋彼岸的通知一个接一个地冒出来，询问企业注册信息、承诺书和授权书。

2016年8月16日，墨西哥时间，中国五矿化工进出口商会副会长宇易会见了墨西哥经济部upci主任维克托·阿吉拉尔。起初，副部级主任对价格承诺持怀疑态度。他问:“在中国有这么多企业，你怎么能保证实施监管？”

将五矿商会行业自律与国家质量监督检验检疫总局通关司原产地证书管理相结合，实施价格承诺综合监管的方案摆在阿吉列主任面前，宇易将其定义为“基于价格承诺的创新”。与以往不同的是，企业只有通过检验检疫机构出具的价格承诺原产地证书，才能免除墨西哥海关的高额反倾销税。

国家质量监督检验检疫总局通关司司长唐伯军表示，墨西哥质疑价格承诺的最大原因是出口企业的诚信有待提高。原产地证书是通过核实原产地的方式签发的，这是企业的一个障碍。唐伯军对《经济观察报》表示，通过与国家质检总局在原产地证书管理方面的合作，可以在价格承诺框架下，有效监控和管理承诺企业的出口、原产地证书的签发、检验和处罚，确保价格承诺的顺利实施。

Tcna是北美瓷砖制造商协会，代表制造商的利益，所有制造商都是其成员。北美瓷砖制造商协会(tcna)墨西哥分会总经理Fernando lozano也认可了承诺的价格。他说，tcna非常希望中国的优秀企业和产品能够进入墨西哥，通过价格承诺限制向墨西哥出口低价和低端产品是中墨产业合作的契机。

出口建筑卫生陶瓷检验认证专家刘亚民也表示，目前，检验检疫局通过签发原产地证书和指导实施原产地签证监管价格承诺，旨在发挥对中墨贸易的监管作用，这是双方贸易市场规范和健康竞争的有效保障。

对于价格承诺，墨西哥方面的态度是什么？两个月后，墨西哥方面给出了正式反馈。2016年10月24日，墨西哥经济事务部发布公告，终止对原产于中国的进口墙地砖的反倾销调查，并对26家中国企业和12.42美元/平方米的其他中国生产商/出口商分别征收2.9-12.42美元/平方米的税率。同时，在国家质量监督检验检疫总局、商务部、五矿商会和墨西哥当局的协商下，墨方接受了228家中国企业的价格承诺申请，并将承诺企业的价格执行为不低于fob6.72美元/m2离岸价或8.4美元/m2到岸价格。 但如果一个或多个企业违反价格承诺，它们将终止对所有参与企业的价格承诺，并根据上述措施征收反倾销税。

宇易对《经济观察报》说，商务部贸易救济和调查局、外贸部、美国国务院和墨西哥政府之间的协调和磋商确保了这次谈判的成功。同时，他们与国家质量监督检验检疫总局多次沟通，打了一场漂亮的合作战。

创新

最终裁决后，五矿商会法律部和五金部的同事们忙得不可开交。他们通过邮件、电话和qq群向企业宣讲和回答有关价格承诺过程的问题。

北京金城通达律师事务所律师李林表示，过去的价格承诺存在监管问题，在执行过程中容易出现违规行为。价格承诺由反倾销部门和中国签署。一旦企业违反承诺，如何应对企业并保证出口价格成为一个难题。这时，就会出现这样一种情况，虽然反倾销当局已经与中方就价格进行了谈判，但在海关方面，海关很难有权对低于价格承诺的企业进行处罚。这是墨西哥调查当局的关切，他们一再表示希望中国能够有效地承担监督责任。

与以往的价格承诺不同，通过引入原产地管理机制，增加了原产地证书的内容，并有惩罚机制。李林表示，企业不仅要向商会申报，还要向质检部门申报，这相当于法律法规的保护。墨西哥海关虽然没有处罚权，但可以与中国的数据进行对比，反馈给中国质检部门，质检部门会进行检查和处罚，并将其列入信用清单，相当于程序和法律法规的双层监管。

唐伯钧还认为，在难以单纯依靠企业自律的情况下，通过政府监管，实施程度有所提高。唐伯军介绍说，名单中的出口企业去各地的检疫部门，我们通过产地调查核实出口价格的真实性。如果与价格承诺不一致且低于价格承诺，将不会根据开始时发布的公告进行发布。根据企业管理制度，在质量监督部门处理信用管理和办理任何手续将处处受到限制；相关信息转交给商会，由商会进一步处理并通知墨西哥政府；墨西哥政府部门首次知道哪些企业可能违反价格承诺并征收反倾销税。

2016年11月3日，佛山出入境检验检疫局签发了中国第一份墨瓦价格承诺原产地证书，此后签证数量持续稳定增长。据统计，2016年，佛山检验检疫局辖区内共有120家企业签署了输墨瓦价格承诺协议，截至发稿时，佛山出入境检验检疫局辖区内有49家出口型和生产型企业申请了输墨签证，占参与价格承诺协议企业总数的40.8%。

对于五矿商会来说，价格承诺的适用可以追溯到2012年巴西的柠檬酸案和2015年巴西的瓷砖案。一路上，我们积累了很多宝贵的经验。据商会法律部称，企业需要在通常的出口环节保存相关记录，保留原始文件以备将来参考，并配合律师及时提交季度数据，这是墨西哥调查当局审查企业是否违反企业的主要依据。

此外，接受《经济观察报》采访的几家陶瓷企业报告称，由于巴西瓷砖案的汇率变化，当初承诺的价格现在太高，企业的利润效果不理想。对此，五矿商会表示，正积极与巴西沟通，寻求解决方案。

据佛山检验检疫局7月6日消息，一份名为《广东局出口墨西哥瓷砖价格承诺原产地签证》的工作指南已在广东局范围内发布并投入使用，对规范和统一检验检疫机构开展油墨进口签证工作起到了示范作用。佛山检验检疫局表示，下一步将加强企业监管，探索原产地签证管理与产品监管相结合，加强企业诚信申报，提高产品质量，巩固价格承诺的有效性。

在7月初佛山检验检疫局与企业的座谈会上，一些企业表示，他们的墨西哥瓷砖出口量正在逐步恢复，这意味着佛山局管辖范围内的输墨瓷砖签证量仍有很大潜力。

目前，阿根廷、巴基斯坦、印度和泰国对瓷砖的反倾销也正在进行中。宇易表示，尽管这些案例的价值相对较小，涉及的企业数量也较少，但它们也是瓷砖行业的重要出口市场。他向《经济观察报》透露，一些企业向商会提出上诉，希望这些案件能够通过价格承诺结案。他表示，商会将尽最大努力拓展价格承诺的成功模式，为企业争取更多的出口利益。

唐伯军告诉《经济观察报》，目前实施效果很好。目前，对于应对反倾销的出口企业来说，价格承诺原产地证书具有很大的普遍适用性，将来可能会在巴基斯坦、巴西等国家进一步使用。随着相关流程的不断改进和完善，它将成为发达国家应对“双重对立”调查的有效手段。

显示

失去的墨西哥顾客会回来吗？“我们当然会回到中国市场。”墨西哥一家卫浴陶瓷产品公司的销售经理坎波斯表示，在价格承诺的框架下，他们将继续从中国进口，因为中国更方便。“我们了解这里的人和企业，我们住在这里，我们有与中国做生意的经验。”

同时，坎波斯还表示，中国瓷砖不能再依靠低价进入墨西哥市场，因为墨西哥低端瓷砖的生产成本低于从中国进口低价瓷砖的成本，中国低价瓷砖在墨西哥低端市场逐渐失去价格优势。

一些企业已经感受到了西班牙类似产品的影响。不是每个人都像王经理那样幸运。他的朋友李经理负责喷墨陶瓷釉面砖业务。他对《经济观察报》苦笑，说墨西哥一半的顾客去了西班牙市场。就喷墨陶瓷釉面砖而言，进口商可以在西班牙购买价格相近的同类产品，但从西班牙进口到墨西哥的产品关税为零，目前情况仍不理想。

刘亚民认为，如果一个企业想要占据一定的市场份额，那就必须是一个优胜劣汰的过程。他指出，价格承诺将促进佛山陶瓷向墨西哥中高端陶瓷产品出口，价格承诺原产地证书的意义在于促进佛山陶瓷出口向优质优价、优进优出转变。

广东博德精工股份有限公司副总经理谢认为，反倾销将迫使中国企业实现创新和升级，并认为价格承诺将极大地促进高端陶瓷产品的出现，中国高质量企业应该而且必须能够适应国际贸易规则。

来源：罗马观察报