城镇老旧小区改造明确施工图(权威发布)

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中新网7月21日电(记者赵占辉)住房和城乡建设部副部长黄艳21日在国务院办公室举行的国务院政策吹风会上，介绍了全面推进旧城区改造的有关情况，并表示，今年计划改造的3.9万个旧城区中，近50%已经开工。

最近，国务院办公厅发布了《关于全面推进旧城区改造的指导意见》，从改造任务、组织实施机制、出资机制等方面明确了旧城区改造的“施工图”。

从改造任务来看，要把重点放在改造2000年底前建成的旧住宅区上。经过住房和城乡建设部的全面调查，2000年底前，已建成约22万个旧住宅区，涉及近3900万居民。其中，今年的改造计划已经明确——经省人民政府确认并上报后，计划在2020年对全国约3.9万个旧城区进行改造，涉及近700万居民。黄艳介绍说，在“十四五”期间，全国约有3500万家庭可以重建，到“十四五”结束时，要努力在2000年底前基本完成需要重建的旧城区。

从转化内容来看，可以分为三类:基础类、完善类和提升类。基本类涉及居民的基本生活条件以及生活安全和日常生活保障的基本设施；完善是指满足居民生活改善和便利需求的改造内容，如安装电梯；促进类主要指城市公共服务的供给，如养老和儿童保育。黄艳认为，应彻底改变基本类别，改进和升级的类别应由居民根据实际需要选择。

从组织和实施机制来看，居民是转型的主体，应建立居民参与机制。黄艳强调，本轮城市旧住宅区改造不是一个“自上而下”的强制性项目，而是一个“自下而上”的改造项目，旧住宅区居民同意改造后将被纳入改造范围。

从出资机制来看，本轮旧住宅区改造资金由政府、居民和社会力量合理分担――基本改造由政府资金支持，完善改造由居民出资，升级改造鼓励社会力量参与。

政府资金“担保基础”。国家发展和改革委员会固定资产投资司司长刘世虎表示，中央预算的投资主要用于支持与住宅区相关的基础设施建设，如供水、排水和道路，以及住宅区内和周边的配套公共服务设施建设，如养老、托儿所、无障碍和便利服务。根据今年的转型计划，中央预算已安排投资543亿元，并已全部下达。

财政部综合司司长赵志红表示，2020年将安排303亿元财政补贴资金支持地方旧住宅区改造，这一资金已全部到位。它还要求各省、市、县提供相应的财政支持，包括将旧住宅区改造纳入现有国有住房出售资金的使用范围，统筹使用与住宅区相关的各种资金，支持地方政府通过发行专项债券筹集旧住宅区改造资金。

居民投资主要用于改善。根据黄炎的说法，居民有各种方式供款，如支付装修后的设施使用费，或转让公共空房和社区资源。以安装电梯为例，黄艳明确支持居民区居民提取住房公积金，用于安装电梯等自住住房改造，以减轻居民集资的压力。

吸引社会资本参与转型，尤其是升级转型。为鼓励社会资本参与转型，出台了一系列政策。例如，在税费政策方面，财政部可以根据规定对为社区提供养老、托儿、家政等服务的机构提供相关服务的收入免征增值税，并将所得税应税收入减少90%。还在探索一系列确保企业长期运作的机制。刘世虎介绍说，通过政府采购、新设施的有偿使用和资产权益的落实，吸引了各种专业机构和其他社会力量投资于需要翻新的各种设施的设计、翻新和运营。

旧城社区改造不仅是一项民生工程，也是一项发展工程。刘世虎表示，除了装修本身产生的装修投资外，还将带动许多上下游产业的产业发展，也将带动居民室内装修、装修和家电更新。“作为一个经济适用房项目，旧城区改造可以改善贫困人口的生活条件，对稳定投资增长起到重要支撑作用，对投资起到关键作用。”

人民日报(2020年7月22日02版)

来源：罗马观察报