发改委等部门正研究制订系列方案 激发民间投资活力

本篇文章2345字，读完约6分钟

在6月份达到最高点后，私人投资的增长率已经连续两个月下降。张军表示，前期融资支持政策落实不到位，导致民营企业融资感觉不到明显改善等老问题，也导致民间投资增速回落。

在6月份达到最高点后，私人投资的增长率已经连续两个月下降。接受《中国证券报》采访的业内人士和民营企业表示，目前民间投资意愿普遍较低，预计第四季度民间投资增速将继续放缓。他们认为，去年以来，国家出台的许多政策在促进民间投资方面发挥了积极作用，但有些政策尚未完善，一些“隐性障碍”依然存在，民间投资面临制约。

记者从《中国证券报》了解到，为了进一步激发民间投资的活力，国家发改委等部门正在研究制定一系列计划，并计划出台具体措施，降低民间融资的难度和风险，降低企业的制度成本，提高ppp项目的落地效益，从而打通政策实施的“最后一公里”。

预计增长率将继续放缓

根据国家统计局的最新数据，私人投资在短暂复苏后再次下降。8月份，私人投资增长率降至3%，连续两个月下降。

“‘价格上涨正在萎缩’，基础也不牢固，这就是私人投资增长率在短暂复苏后继续下降的原因。”中泰证券首席经济学家李迅雷在接受《中国证券报》采访时表示，自去年下半年以来，中国经济增长已经企稳，随着供应方结构性改革的推进，ppi增长已经由负转正，促使民间投资增长见底。需要注意的是，在本轮经济复苏中，虽然需求有所回升，但工业品销量几乎没有增加，但工业品价格却迅速飙升。这是因为在供给方改革的约束下，数量弹性转化为价格弹性。也就是说，由于政策对工业生产的限制，产量并没有随着需求的升温而上升，供给不足导致供求差距扩大，表现为价格上升，数量减少。

投资意愿低是私人投资下降的另一个原因。摩根士丹利华信证券首席经济学家张军在接受《中国证券报》采访时表示，虽然国内经济稳步增长，海外需求正在复苏，但民营企业不确定这一积极趋势能否持续，因此投资相对谨慎，投资意愿较低。

李迅雷认为，投资意愿低是由需求不足造成的。“需求分为两个方面:融资，即市场配置资源和政策供给资源之间存在偏差；在消费方面，即居民收入差距不断扩大，导致社会一般消费需求不足，奢侈品消费比重偏高的问题。现在要解决这两个问题，只有加快各级改革的步伐，才能做到。”李迅雷表示，基于以上分析，可以预测，未来私人投资的增速将继续放缓。然而，央行近期出台的有针对性的RRR减债政策和大力推进普惠金融将为中小企业创造良好的融资平台和融资条件，对减缓和稳定民间投资将起到一定的作用。

此外，张军表示，前期融资支持政策落实不到位，导致民营企业融资感觉不到明显改善等老问题，也导致民间投资增速回落。

旧问题仍然存在

自去年以来，国务院发布了一系列政策来促进私人投资。接受《中国证券报》采访的一些民营企业表示，这些政策对增强他们的投资信心和意愿起到了积极作用，但仍存在一些制约民营投资的瓶颈。

“融资仍然困难。”在接受《中国证券报》采访时，湖北一家民营冶金材料企业的负责人承认，由于企业规模小，除了抵押自己的私有财产外，没有其他融资渠道。虽然出台了许多政策，但银行贷款对企业来说门槛仍然太高，资金基本上没有，投资自然减少。

除了困难和昂贵的融资，私人投资仍然面临一些老问题。6月至8月，国家行政学院对促进私人投资的政策和措施的执行情况进行了第三方评估。

评估报告显示，限制私人投资的“隐性障碍”依然存在。民营企业在进入电力和军工领域时，必须具备较高的业绩经验和资质许可；在申请办学或行医时，对教师和医生数量的要求被怀疑是超前的。此外，企业的经营成本仍然偏高，土地成本和劳动力成本持续上升，各种评估、评价、检查、检疫、测试等。数量众多，费用偏高。物流总成本比重过高，交通罚款不规范。此外，有些政策执行不当。有些政策过于原则，难以实施；在一些地方，中央政策的执行缺乏执行规则和操作方法；一些优惠政策既繁琐又低效。

国家行政学院常务副院长马建堂表示，在减少市场准入的“隐性障碍”、降低企业运营成本、改善经营环境和提高政策可操作性方面，政府仍有大量工作要做。

将采取详细措施

“尽管私人投资增速下降对实现2017年全年经济增长目标影响不大，但如果2018年私人投资增速继续下降，稳定增长的压力肯定会加大。”李迅雷说。

为激发民间投资活力，国务院办公厅近日发布了《关于进一步激发有效民间投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》。《指导意见》从推进“分销服务”改革、优化经营环境、解决融资问题、为民间资本提供多元化融资服务等10个方面提出了指导原则和政策要求。

国家发展和改革委员会副主任张勇最近透露，国家发展和改革委员会将根据《指导意见》加强监督检查，并组织两项专项行动，即清理和检查民间投资项目的审批项目和政府失信的特殊处理。此外，NDRC将密切关注国务院第四大督察和国家行政学院开展的第三方评估的实施情况，研究制定整改实施方案，加快整改进度。

据《中国证券报》记者报道，目前，NDRC等部门已经开始研究制定一系列计划，细化刺激民间投资的具体措施，相关政策将陆续出台。

业内人士表示，一些政策和措施可能会采纳国家行政学院第三方评估报告的建议。例如，在减少民间融资的困难和风险方面，地方政府可以设立私营企业投资基金和政府基金，为私营企业提供资金支持；在提高公私合作项目的有效性方面，我们将增加财政和税收支持，并在建立非营利性教育、医疗和养老机构方面给予社会资本与公共机构同等的支持。

张军建议，政府除了在政策上加大对民营企业的支持力度外，还应在风险分担和风险补偿机制上做出实质性安排，以消除民营企业的后顾之忧。

李迅雷认为，要推动民间投资长期持续增长，除了降低中小企业融资门槛外，最重要的是增加大多数中低收入人群的收入，刺激这一群体的消费需求。

来源：罗马观察报