住建部：严格施工合同履约管理 防止工程建设领域腐败

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人民网北京7月30日电(记者李南华)为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进工程造价市场化改革。住房和城乡建设部办公厅近日发出关于印发《工程造价改革工作方案》(以下简称《方案》)的通知。通知明确表示，决定在全国房地产开发项目中开展工程造价改革试点，在北京、浙江、湖北、广东、广西壮族自治区开展合格国有资金投资的住房建设和市政公用工程项目。推行清单计价、市场询价、独立报价和竞争性定价等项目计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制。

住房和城乡建设部相关负责人表示，项目成本、质量和进度是项目建设管理的三大核心要素。改革开放以来，工程造价管理坚持以市场为导向的改革方向，探索和引入工程承包和计价中的竞争机制，全面推行工程量清单计价，不断完善各项制度。但也存在一些问题，如定额等计价依据不能很好地满足市场需求，成本信息服务水平不高，成本形成机制不够科学等。

《规划》指出，市场应在资源配置中发挥决定性作用，正确处理政府与市场的关系，采取完善工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位成本控制责任、严格管理施工合同履行等措施。

一是完善工程计量和计价规则。坚持国情，借鉴国际惯例，修订工程量计算规范，统一项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。修订工程量清单计价标准，统一工程造价的构成和计价规则。通过建立更加科学合理的计量和定价规则，可以提高中国企业的市场查询和竞争性谈判能力，增强国际竞争力，促进企业“走出去”。

二是完善工程计价依据的发布机制。加快政府职能转变，优化概算定额、概算指标的编制和发布及动态管理，取消最高投标限价以定额计价的规定，逐步停止公布预算定额。搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布自己的劳动力、材料和机械机械队市场价格信息，供市场参与者选择。加强对市场价格信息发布行为的监管，严格履行信息发布单位的主体责任。

第三，加强工程造价数据的积累。加快建立国有资本投资项目成本数据库，根据地区、项目类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等成本指标，利用大数据、人工智能等信息技术为预算编制提供依据。加快工程总承包和工程咨询全过程，综合运用成本指标和市场价格信息，控制设计限额、施工标准和合同价格，确保工程投资效益得到有效发挥。

第四，强化施工单位成本控制的责任。指导建设单位根据工程造价数据库、成本指标和市场价格信息，编制和确定最高投标限价，在满足设计要求和保证工程质量的前提下，按照现行招标的有关规定，充分发挥市场竞争机制，提高投资效益。

第五，严格施工合同的绩效管理。加强对工程建设合同履约和价款支付的监管，引导双方严格按照合同约定进行工程支付和结算，在施工过程中全面落实价款结算和支付，探索解决工程造价纠纷的多元化方式方法，进一步规范建筑市场秩序，防止工程建设领域的腐败和拖欠农民工工资。

来源：罗马观察报