让保健食品行业先保自己的“健”

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近年来，随着居民收入水平的提高和对健康的重视，我国保健食品产业有了强劲的发展势头。然而，由于非法添加和虚假宣传，一些企业对行业的整体发展产生了很大的负面影响。业内专家认为，保健食品监管已进入“宽于医药、严于食品”的阶段，政府、企业和消费者已形成合力，共同促进行业健康发展

在最近召开的2017年中国保健食品行业大会上，中国食品药品监督管理局副局长孙显泽表示，目前，中国保健食品的安全性总体稳定并在改善。2016年，监管和抽样样本总体合格率达到98.1%，分别比2015年和2014年高1.6和4.2个百分点。然而，诸如虚假和夸大的宣传、非法营销和欺诈性销售等慢性病仍然存在。

国家食品药品监督管理局食品专项登记管理司司长王鸿表示，在整改过程中，将对新闻媒体和相关行业组织进行联合检查和突击检查，依法严厉打击非法生产经营单位和相关平台经营者，实现社会共治。

整体跨越质量壁垒“目前，我国保健食品在法规完善、产品丰富、工厂优化等诸多方面都取得了长足的进步。”国务院参赞处专题研究员卞表示，经过多年的严格监管和专项整治，国内保健食品整体上已经跨越了质量门槛，产品检验合格率明显高于其他工业产品。整个行业快速健康发展。

据统计，截至2016年底，中国已批准生产保健食品16000多种，拥有员工600多万人的保健食品生产企业2500多家，产值约4000亿元，占食品工业总产值的3.6%。

记者了解到，中国的保健食品发展于20世纪80年代，直到1995年《食品卫生法》颁布，保健食品的概念才得以界定。2015年4月，新修订的《食品安全法》明确将保健食品纳入特殊食品，要求严格监管。“新修订的《食品安全法》明确了保健食品的法律地位，行业从业人员多年来的期望终于变成了现实。如今，随着“健康中国”战略的实施，保健食品行业也迎来了一个重要的发展机遇时期卞贾珍说:

"保健食品的发展离不开营养科学的发展进步和技术创新."中国营养学会会长杨跃新说，保健食品在科学技术方面的主要进展是:第一，从必需营养素到生物活性物质的转变；第二，从基本营养到慢性病预防的转变；第三，从单一指标向综合评价体系的转变；第四，从模仿到产品创新的转变；第五，科技队伍不断壮大。“从发表的文章来看，50%以上关于我国营养科学技术发展的论文和著作都是关于营养素的配方。可以说，科学技术的发展为营养保健食品的发展提供了强有力的保障。”

行业慢性病依然存在

尽管保健食品监管已进入“宽于医药、严于食品”的阶段，但随着行业和市场的快速发展，保健食品监管仍面临新的问题和挑战，一系列衍生问题不断凸显。

王鸿分析说，从目前行业中存在的问题来看，可以分为几个方面。首先，产品定位不够清晰；中国保健食品的基本来源与药物密切相关，它们与中医的“食疗”和“食品添加剂”有着相同的来源。因此，无论是市场、行业还是管理水平，“食品”和“药品”之间都存在着广泛的争议甚至混淆。对于消费者来说，很难区分声称具有保健功效的各种产品和保健食品。例如，2015年，食品药品监督管理局组织了69种保健酒和混合酒的调查，其中只有一两种有保健食品的批准文号，其余的没有批准注册。

其次，它是非法添加和非法营销。对于保健食品企业来说，在添加某些原料、辅料和添加剂时，必须学习相关的法律和标准，以确保产品的合法性和合规性。一些企业通过直销、会议营销、网上销售等方式吸引消费者，尤其是中老年人和病人。

此外，虚假和夸大宣传的问题仍然突出。一些企业或组织通过虚假夸大的宣传误导消费者，将冬虫夏草粉片、白藜芦醇等产品宣传为“抗癌剂”，损害了消费者的合法权益。

针对这种情况，国家食品药品监督管理局成立了专门的食品注册管理部门，加强对保健食品行业的监督管理。王鸿透露，在保健食品监管中，除了坚持法制、科学、整顿和改革并重的理念外，还应坚持“放开经营衣服”的原则和社会共治的理念。“保健食品是消费需求日益增长的产品，这就要求企业、消费者、科研工作者和行政管理部门携起手来，从各自的角度研究各自的工作，各司其职，形成共识，促进保健食品的持续健康发展。”

迫切需要重建社会信任

一直以来，保健食品的广告都是监管的重点。"许多人提到保健食品时，认为这个行业没有信誉."中国保健协会副主席兼秘书长徐华凤坦率地承认，事实上，保健食品行业没有出现重大食品安全问题。然而，由于一些从业者的“捏造”，原本适合国情的健康讲座被用作欺骗老年消费者的工具，影响了健康食品的形象。

国家食品药品监督管理局检验局局长马表示，健康食品的非法广告非常有害。许多广告混淆了药品和保健食品的概念，如夸大保健品的功效，含有不科学的断言和功效保证，甚至承诺百分之百治愈，欺骗和误导消费者，甚至延误患者病情。

7月13日，国务院食品安全办公室等9个部门联合发布了《食品和保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》，将严厉打击食品和保健食品欺诈和虚假宣传。根据整治方案，9个部门将在6个月内查处食品和保健食品生产企业和经营企业，涉及食品和保健食品标签的虚假标注，以及通过互联网、会议营销、电视购物、直销和电话营销等方式进行食品和保健食品的非法营销宣传和欺诈销售。

“最近，我们发现许多非法广告基本上没有经过食品药品监督管理局的审查和发布。有许多虚假广告，甚至广告被应用。有些地方，我们的广告评论章是伪造的。他提交的原评论(章)是假的。”马透露，国家食品药品监督管理局起草的《药品、医疗器械、保健食品专用配方食品广告审查管理办法》已经修订，经与国家工商行政管理局协商后，将由两个部门联合发布。"随着法律的完善，行业内的一些混乱有望结束。"马忠说得很清楚。(经济日报中国经济网记者季)

来源：罗马观察报