十九大报告确定乡村振兴战略 我国多省农村土地确权登记

本篇文章3300字，读完约8分钟

【中国共产党第十九次全国代表大会的报告确认了中国许多省份的农村土地所有权登记】牛文忠说:“我们去银行无抵押贷款，我们手里的大型机械拖拉机和烘干机得不到银行的认可，所以我们不得不拼凑起来，收集到的钱不够塞我们的牙齿。”截至去年年底，山东已建立110多个县级以上农村产权交易中心，累计交易额超过200亿元。

山东:农村土地权利登记发证已基本完成

实施农村振兴战略是中国共产党第十九次全国代表大会报告确定的一项重要任务。山东省是中国第一个进行土地承包经营权登记发证试点的省份，也是第一个进行农村土地所有权、承包权和经营权“三权分立”改革的省份。在农村基本土地管理制度改革的推动下，山东省农村经济发展进入了一个新阶段。

牛文忠在德州婺城县经营一家粮棉种植合作社。早在山东农村土地权属证书颁发之前，牛文忠就先后将周边村民无法照管的承包土地进行了转让，并对其进行了统一管理。在过去的几年里，越来越多的农田被转让，合作社的运作遇到了困难。

牛文忠说:“我们去银行借钱没有抵押。我们手里的大型机械拖拉机和烘干机都认不出来。我们只能凑合凑合，钱不够塞我们的牙。”

没有资金支持的农业规模经营永远是建在沙滩上的城堡。农村资产进入资本市场的通行证是农村土地权益的法律确认。自2013年起的三年间，山东省开始大规模的土地权属登记发证，土地权属面积占家庭承包土地总面积的98.1%。

山东省农业厅副厅长余永德说:“为了了解实际情况，我们进行了随机抽查。现在我们拿一张全市的地图，随机选择县，随机选择村，随机输入户，也就是看证件是否发给农民，他们是否满意。这样做的目的是颁发符合实际情况的土地承包经营权证，颁发经得起历史考验并具有法律效力的铁证。”

有了土地确认证，山东省土地承包经营规模率已达到40%以上。牛文忠曾借钱到处经营，他还建了一座日加工量为100吨的谷物烘干塔和一个以土地抵押贷款的高标准粮仓。

截至去年年底，山东已建立110多个县级以上农村产权交易中心，累计交易额超过200亿元。

齐鲁农村产权交易中心总经理王翰林告诉记者:“一方面，农村产权的确认让农民放心，有助于激活农村地区的休眠资产。过去，农民不能用自己的土地来抵押贷款。确权后，普通百姓(603883，医生)可以持证件到齐鲁农资交易中心申请按揭贷款，为资金流向农业、农村和农民开辟了重要渠道。”

截至去年年底，山东已有120多万农民持三证落户；13700多个村庄完成了集体产权制度改革。当农村土地所有权登记发证开始在全国范围内推广时，随着山东农村产权制度改革的深入，一项改变农业发展方式的新工程已经启动。山东省党的十一大提出，要积极探索资源转化为资产、资本转化为股份、农民转化为股东的改革，鼓励和引导企业和社会资本向农村投资，积极培育和扩大一、二、三产业融合的农业“新六产”。

山东省政府农业专家咨询组农业经济分组副组长刘同立说:“省委提出，要推进我省现代农业产业园区、科技园区和创业园区建设，发展农业终端化、体验式、智能化和循环式的“四型发展”，以及农业产业链增值、价值链倍增和供应链互联的“三链重构”。目的是提高我省农业的供给质量

目前，山东省农村土地权属登记发证工作已基本完成。根据山东省确定的改革时间表，到2020年，全省将基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革任务。

根据中国共产党第十九次全国代表大会提出的农村振兴战略，在不久的将来，无论是在家务农还是在城市定居的山东农民，都可以作为股东参与大规模的土地管理，分享集体经济和“新六大产业”融合的增值收益，分享改革发展的成果。

四川省已全面启动农村土地“三权分立”

四川省委办公厅、省政府办公厅近日发布了《关于完善农村土地所有权承包经营权分离的实施意见》，为我省全面启动农村土地“三权分离”拉开了帷幕。

我省将实行集体所有制，坚持农村土地集体所有制；稳定农民承包权，赋予农民承包土地的占有、使用和收益等用益物权；放开土地经营权，创新土地经营权流转模式，将土地经营权从农民一次性租赁转为股份制、合作经营等土地经营权入股，形成农村土地集体所有、家庭承包、多种经营的新型农业经营机制。

我省将加快形成“三权分立”的格局。首先是实行集体所有制。《意见》明确了农民集体有权依法承包集体土地，任何组织和个人不得非法干预；有权根据农民意愿，直接组织生产经营、依法发包或者依法转让；有权直接组织生产经营农民依法转让给农民集体或者再转让的承包土地；因自然灾害造成严重破坏等特殊情况，有权依法调整承包土地；有权监督承包农户和经营单位使用承包土地，并采取措施防止和纠正长期撂荒、土地破坏和非法改变土地用途的行为。承包农民转让土地承包权需要农民集体同意，并在集体经济组织内进行；土地经营权转让应当以书面形式向农民集体备案。集体土地被征用的，农民集体有权对征地补偿安置方案提出意见，并依法获得补偿。

在稳定农民承包权的过程中，无论土地经营权是否转让，集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，也不能非法剥夺和限制农民的土地承包权。不得非法调整农民承包的土地。农民有权自愿退出承包土地。有条件的地方，要积极引导和支持进城农民依法有偿自愿转让土地承包权，探索建立农村土地承包权有偿退出机制。对于定居城市的承包农民，应依法保护其承包土地的产权和利益，不得以退出土地承包权为条件，强迫定居城市的农民转移农村土地承包权。如果承包土地被征用，承包农民有权获得相应的补偿，符合条件的农民有权获得社会保障费用等。

为了释放土地经营权，《意见》强调承包农民有权依法自主行使承包土地经营权，处置生产经营的产品，获得收益，建设必要的农业生产、附属和配套设施；有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式转让承包土地并获得收益。转让价格和转让期限由双方依法协商确定。任何组织或者个人不得强制或者限制其依法转让承包土地。以股份形式设立土地股份合作制的，按照土地承包份额享受经营收入；有权依照法律法规抵押承包土地的经营权。在依法保护集体所有权和农民承包权的前提下，经营单位按照出让合同取得的土地经营权应当受到同等保护。经营单位有权利用转让的土地独立从事农业生产经营，并获得相应的收益。经承包农民同意，可以依照法律法规改良土壤，提高土壤肥力，建设农业生产、配套设施，并按照出让合同获得合理补偿；出让合同期满后，有权按同等条件续签承包土地。经营单位依法转让土地经营权或者设定抵押的，必须征得承包农民或者其委托代理人的书面同意，并向农民集体书面备案。征用土地转让时，地上附着物和青苗补偿费应按照转让合同确定。农民土地承包经营权的转让不应妨碍经营主体行使其合法权利。因承包农户之一或第三方原因提前终止转让合同的，经营单位有权依法获得合理补偿。土地经营权转让期满，转让合同提前终止或者经营单位违约退出的，经原承包农户同意，可以书面形式将土地经营权转让给新的流入方；因实施土地整理等项目造成承包土地中断的，农民集体可以按照原承包土地面积份额，将整理后的承包土地集中交给相关承包农户，也可以交给相关承包农户。

为落实“三权分立”，我省将重点抓好农地所有权登记发证、经营主体政策支持体系建设、流入方资格审查制度建设、风险防范机制建设和土地经营权流转动态监控体系建设。

我省将在县乡两级开展土地流转分级考核，重点考核流入方资质、信用信息、农业可持续经营能力等。100亩以下的土地出让须经乡镇政府审查；100亩及500亩以上以下的由县农林主管部门组织审查；500亩及以上报县政府组织审查。未经审查或者审查不符合要求的工商企业，不得享受相关产业扶持政策。为防范风险，我们提倡先付租金后使用土地，鼓励一次性支付租金或在使用土地前支付一年以上的租金。工商企业租赁农地，主张租金以实物计量，如皇姑，按当年当地市场中间价折算成货币支付。鼓励有条件的县市探索建立土地流转风险担保制度和土地流转履约担保保险制度。在流转合同中，约定了复耕责任，鼓励有条件的县市建立复耕制度，由流入方支付一定数量的复耕资金和政府补贴。(齐鲁综合网，四川日报)

来源：罗马观察报