网约“过山”车一周年 合法化后的尴尬

本篇文章4584字，读完约11分钟

不可否认，2016年7月28日，交通部发布了《关于深化改革促进出租车行业健康发展的指导意见》和《出租车运营服务网上预约管理暂行办法》两个文件，公布了出租车改革和网上预约新政策方案，乐观情绪一度弥漫行业。

“这是一大好处！”当时，一家网络汽车公司的内部人士告诉新浪科技，该公司才正式回应。毕竟，互联网相关车辆的法律地位首次在国家层面得到明确，中国已成为世界上第一个将互联网相关车辆合法化的国家。

在此之前，网络车是官方定义的黑车，北京、上海等地也开展了许多专项行动来整顿网络车，司机被抓，要承担1万元的罚款。

然而，在这两份文件公布后，网络汽车公司经历了一次过山车般的体验。

原因来自文件的结尾，“各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则”。事实上，正是因为有了这一条款，中国网络汽车的趋势又发生了变化。

此前，交通部、北京、广州、深圳等城市也相继出台了针对本地网车的新政细则。与交通部新政相比，地方新政策对网络汽车平台、车辆和驾驶员的规定更加细致和严格。北京和上海明确提出了“北京籍北京人”和“上海籍上海人”的要求，并限制了车辆的排量和轴距。新政的细节因地而异，但大多数都遵循这一思路。

各地新政下，网络汽车平台厌倦了各地的牌照申请，平台上符合要求的车辆和司机数量大幅减少，最终用户再次抱怨滑行困难、成本高。

从黑车到合法性

滴滴在成立之初的商业模式是通过app匹配乘客和出租车，解决了出租车时代出租车难的问题，通过一定程度的补贴，也降低了乘客的出行成本。

2014年8月，拥有1亿多用户和100多万司机的滴滴开始扩大产品线，并推出了一项特殊的汽车业务。与出租车相比，专车拥有更高端的车辆和更好的司机服务，这无疑在一定程度上抢了出租车的生意。2015年5月，滴滴以更低的价格进一步推出快递业务。网络汽车公司和出租车之间的利益冲突越来越明显，专车和特快列车的合法性也引起了争议。

2014年12月，上海市交通委员会副主任杨晓溪在“非法客运整治”专题会议上表示，滴滴专车是一辆黑色轿车，其运营是非法的。截至当年12月25日，上海市交通委员会共查获12辆滴滴专车，其中5辆车的司机每人罚款1万元。随后，上海交通执法总队发现滴滴专车将私家车带入其商业运营平台是违法的，并处以10万元罚款。

2015年1月，北京市交通执法总队发言人梁健伟表示，滴滴打车软件提供的所有专车服务，即方便快捷，都属于“黑车”运营。梁健伟透露，自2014年5月以来，已查处了47辆“特种车”，如易使用汽车、滴滴打车和1号特种车，它们被列为非法经营。

截至2015年6月，北京市交通委交通管理局、市交通执法总队、市公安局公安总队联合约谈了“滴滴专车”平台负责人，明确指出该公司推出“滴滴专车”和“滴滴快车”业务，使用私家车和司机出租汽车，从事客运服务，根据乘客意愿提供运输服务，按里程和时间收费，违反现行法律法规。会议还通报说，自2015年以来，市交通执法总队共查处了963辆非法营运车辆，涉及滴滴专车平台上的207辆非法营运车辆，其中包括161辆私家车。

然而，一些城市对特种车辆持宽容态度。2015年10月8日，上海市交通委员会向滴滴快的颁发了特种车辆平台运营资质证书，一度给互联网灰色地带的特种车辆带来了合法化的希望。根据上海市交通委员会的规定，该平台不仅需要企业的相关资质和当地的服务能力，还需要互联网业务资质和电信营业执照、进入监管平台的平台数据库以及在中国大陆设置的注册服务器。车辆需要通过站台检查才能获得道路运输许可证。司机需要通过平台考试才能获得就业资格证书。从行业角度来看，上海的进入壁垒相对宽松，这有利于特种车平台的发展。

2015年10月10日，交通部发布了《出租汽车管理服务网上预约管理暂行办法(征求意见稿)》，使得网络汽车公司再次陷入困境。

根据征求意见稿的规定，网络上车辆的使用性质应登记为出租车乘客。根据2013年开始实施的《机动车辆强制报废标准规定》，小型和微型出租车客车的使用寿命为8年，超过使用寿命的应强制报废。这无疑使得私家车主从事网络汽车的意愿大大降低。要求网络汽车司机与平台方签订劳动合同或商务合同也被认为是大大增加了网络汽车公司的负担。

交通部征求意见稿发布后不久，无界智库首席战略官傅伟刚、工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞、清华大学经济与管理学院副教授金勇俊联合发出倡议，称征求意见稿存在重大缺陷，不宜发布。专家指出，《征求意见稿》的监管思路存在根本性偏差，存在大量非法权力设定内容，缺乏真正有效的网上汽车监管措施，应根据党中央、国务院的最新指示重新起草。

滴滴还发表了一份令交通部愤怒的声明，建议为兼职司机和车辆留出空发展空间。他还表示，“如果网络车需要改变运营性质，兼职司机需要领取出租车从业资格证，大多数兼职司机和车辆可能会退出，人们将再次面临出租车问题。”

2016年7月28日，交通部正式发布《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》，要求网上车辆登记为定期出租汽车乘客，当里程达到60万公里时，网上车辆被迫报废。当里程数未达到600，000公里但使用寿命达到8年时，网络上的车辆退出运行，不再需要强制报废8年。同时，《暂行办法》将征求意见稿中“网络汽车驾驶员应与平台方签订劳动合同或商务合同”的要求修改为“与驾驶员签订各种形式的劳动合同或协议”。

交通部新政策公布后，网络汽车的法律地位首次在国家层面明确，中国成为世界上第一个网络汽车合法化的国家。滴滴、神州、优步、一智等网络汽车公司都表示支持这项政策。

合法化后的尴尬

在交通部新政文件的最后，“各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则”，这使得中国网上汽车的趋势再次发生变化。

继交通部之后，北京、广州、深圳等城市相继公布了本地联网汽车新政策的细则。与交通部的新政策相比，各地的新政策在网络汽车平台、车辆和驾驶员方面都更加细致和严格。北京和上海都明确提出了“北京人北京车”和“上海人上海车”的要求，并限制了车辆的排量和轴距。

以北京为例，规则要求5辆轿车的轴距不小于2650毫米(包括新能源汽车)，排量不小于1.8升；7辆客车的排量不小于2.0升，轴距不小于3000毫米。上海规则要求车辆的轴距应大于2600毫米

青岛的网上汽车法规对车辆设定了更严格的标准。车辆价格不低于同期礼宾出租车的购买价格，并对新能源汽车的车身尺寸、轴距、行李厢容积、发动机功率、发动机扭矩、油耗和续航里程做出了具体规定。

在严格的限制下，司机和车辆的数量像悬崖一样减少了。当上海发布网络汽车规则征求意见稿时，滴滴称，根据平台统计，不到五分之一的网络汽车符合新轴距的要求；在上海被激活的41万名司机中，只有不到1万名司机拥有上海本地户口。当北京发布网上汽车的官方规定时，据媒体报道，当时北京的注册司机人数为110万，现役司机人数超过20万，但只有10.7%的司机符合北京国籍的要求。

今年3月，北京网络汽车“新政”的最后期限临近，滴滴宣布将逐步停止向北京三环路的非北京品牌网络汽车发送订单。

来自中国东北的滴滴快的司机孙世福没有被清理，因为他是北京品牌。孙师傅在北京已经20多年了。2015年，在朋友的推荐下，他成为了滴滴快的司机。那时，正是滴滴推广专车和特快列车业务的时候。“那时候补贴很高，我每天能跑2000-3000元。”回忆起最初的日子，他充满了怀旧之情。我一个月能挣10，000到20，000元，越来越多的朋友在我身边打点滴。

但是在互联网新政之后，一切都变了。“现在补贴太低了，简直是鸡肋。我每天跑500-600元，扣除费用后，我的收入超过200元。”孙先生抱怨说:“现在政策不稳定。我只是一个北京牌照，不是北京户口。我不知道我能做多久。如果我能找到一份好工作，我就辞职。”

北京后场村曾被称为“滴滴村”，因为有大量外国人聚集在一起，打开网络，开上一辆车。北京互联网汽车租赁新政实施后，大量外国牌照的车辆闲置在村里，原有的司机也寻求改造，而其他人则直接返回家乡。

除了司机，在线汽车平台的日子也不好过。

在各地新政的要求下，网络汽车平台必须申请牌照才能在本地提供服务。滴滴的一位内部人士计算出了一个账户。滴滴要想在全国300多个城市获得行政许可，首先需要对其分支机构进行注册，并逐一交付营业执照原件、法人身份证、在线能力确认函和公章。如果一个城市需要一周的时间，那么全国300多个城市至少需要五到六年的时间来申请，更不用说一些县级单位还发布了网上购车的地方规定。

在企业负担和利润的压力下，减少补贴是不可避免的，这也导致出租车难打的现象再次出现。

自去年春节以来，网络汽车平台多次受到公众质疑，认为打车难、贵，甚至加价都打不到车。在政府部门的干预下，滴滴采取了分阶段取消价格调整或动态限制价格调整的措施。

然而，用户仍然发现在线汽车的价格仍在逐渐上涨，甚至比出租车还贵一点。对用户来说，似乎一切都回到了原点。

网络汽车公司应该何去何从？

在新政下，一方面，网络汽车公司在平台、车辆和司机方面都符合新政的要求；另一方面，我们正在探索新的业务，以减少新政对公司运营的影响。

关于第一辆车:29个城市有牌照，14个城市有三个证书

据首汽介绍，截至目前，首汽已在北京、上海、深圳、广州等29个城市获得本地线下业务资格；参照近万名司机，数万名司机获得了“网络预约出租车驾驶证”；数以千计的车辆提交了审查，并收到了“网络预约出租车运输证书”。第一汽车在北京、杭州、宁波、重庆、无锡、南京、温州、福州、青岛、大连、广州、苏州、昆山和常州等14个城市获得了三项证书。

神舟专车:33个城市已经获得出租车牌照

今年1月26日，公司获得福建省首个“网络预约出租车营业执照”。截至7月27日，神舟专用车已在北京、上海、广州、深圳等33个城市取得营业执照。今年以来，神舟特种车已在丽江、九寨沟和九江开通服务，并扩大了运营范围。

此外，神舟特种车也在开拓新业务，比如加强与传统出租车公司的合作。今年1月，神舟专车在绍兴与出租车联网。在试点项目的基础上，公司正与中国187家传统出租车企业和汽车租赁企业合作，将更多出租车企业的营运车辆和司机连接到中国的特种车。

迪迪:超过20个城市已经获得了开放国际战略的许可

据媒体统计，截至今年7月，滴滴已在北京、天津、成都、沈阳、宁波、苏州、南京等20多个城市获得了网络牌照，但这一数字只是滴滴宣布的目前已开通服务的400个城市的1/20。滴滴表示，正在积极申请各地牌照。

尽管专用车和特快列车业务受到影响，滴滴也在寻求业务多元化。滴滴先后推出了专属享受、豪华车、租车等相对高端的业务，同时，滴滴也开始了国际化和技术战略，并先后投资多家海外出租车公司，加大无人驾驶和智能交通领域的研发力度。

容易获得:8个城市正在进行战略调整

到目前为止，益智已经在北京、成都、大连、金华、福州、黄山、无锡和沈阳获得了网络牌照。

此外，控股股东易变正处于战略调整阶段。此前，乐视前部门的四名高管宣布集体辞职。今天，很容易确认首席执行官彭钢也已申请辞职。考虑到业务恢复容易和过渡期平稳，首席执行官的辞职被推迟到9月初。据报道，新控股股东陶云资本正在寻找一个合适的首席执行官候选人。

来源：罗马观察报