马光远：房产税真的快来了吗 房价终于要跌？

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昨天，一篇文章《财产税来了，房价最终会在2017年下跌吗报道又开始传播了。报道援引北京大学法学院教授、中国财税法研究会会长刘剑文的话说，现任NPC的任期将持续到2017年底。因此，预计房地产税法将在2017年底前尽快通过。如果进展缓慢，可能会在2017年底提交审议，并在下一届NPC任期内通过。

每个熟悉我的人都知道，当我谈论房地产的时候，我从来不主动谈论房产税，因为我认为房产税的开征在短期内可能不会很大，所以每次看到这个消息，我只是一笑了之。

然而，看到一些税务领域的专家一再预测今年将开征物业税，我不得不澄清。毕竟，他们是行业内有影响力的专家，他们的判断对市场和买房人(603883，买)有很大影响。

我记得在2014年，前财政研究所所长康佳说，根据具体时间表，房产税应该在2015年进入立法程序，如果立法能在2016年完成，房产税将在2017年全面实施。当时，我写了一篇文章质疑房产税几乎不可能在2016年立法并在2017年全面实施。2016年7月，NPC财政经济委员会副主任郝如玉表示，十八届三中全会提出要加快房产税立法，但房产税方案仍在起草中。

媒体报道的刘剑文的判决实际上是去年报道的。我不知道这是刘以前的观点，还是最近仍然坚持。总之，他们的言论无疑会对整个立法过程和人们的判断产生影响，因此有必要再次澄清几个关键问题。

据这些专家介绍，房产税已被纳入当前NPC的立法计划，这意味着房产税的立法将在当前NPC任期结束前完成。这是一个极大的误导。

中国有许多法律，由于各种复杂的原因，这些法律被列入全国人民代表大会的立法计划。然而，有许多法律在任期内没有完成，其中许多法律在十年内无法完善。《反垄断法》已经颁布了近13年，而《民法典》已经被纳入立法计划若干年，并且仍在进行中。从房产税本身被纳入改革议程到2003年党的十六届三中全会，已经过去了十多年。为什么要推迟推进和完善财产税？由于物业税过于复杂，涉及的许多问题至今尚未达成基本共识，为什么不形成一个成熟的草案并提交审议呢？

我不反对财产税的大方向。从税制改革的角度来看，通过规范和调整房地产领域现有的各种税费，在总体税负不变的情况下，增加多套住房的保有税，减少或取消交易中的一些不合理税费。通过建立合理的房产税制度，给住房市场一个明确的制度预期，房产税将成为主要的地方税源。这个大方向没有问题。

但关键是，过去10年来，我们在一系列重要的立法问题上根本没有达成共识。无论是开征物业税的目的还是对象，即使土地使用权只有70年历史，开征物业税所需的制度和基本条件的差异并没有减少，即使越来越大，短期内如何开征物业税？

今天，连名字都不清楚。党的十六届三中全会被称为“财产税”，后来又悄悄改为“财产税”。党的十八届三中全会提出了“加快开征房产税”，并将其改为“房产税”。这三个名称是一样的吗？财产税和房产税有什么区别和联系？“房产税”是否是前一次试点中讨论的“财产税”，是一种新的税种，还是与房地产相关的所有税种的总称，在三中全会上没有明确，专家学者对此有不同的解释。

我在报告中读到，房地产税是一个综合性的概念，即所有与房地产经济运行过程直接相关的税种都属于房地产税。包括房地产营业税、财产税、城市土地使用税、城市房地产税、印花税等。简单地说，“房地产税”包括“财产税”，范围更广。这意味着房地产税不是一种税，而是房地产领域所有税种的总称。显然，我不同意这种理解，这绝对是错误的。需要相关部门的权威解释。

因此，在物业税的许多问题大相径庭，物业税涉及的利益博弈极其复杂的情况下，认为立法可以在一两年内迅速完成和实施，显然是税收立法的幼稚。物业税的当务之急不是在没有达成共识的情况下发表不成熟的法律文本，而是通过广泛的讨论形成基本共识，摆脱“功利主义”的束缚。

在开始真正的立法程序之前，我们至少应该弄清楚应该澄清的问题。在外界连“房产税”是什么都不清楚的情况下，急于立法和开征，未免有些操之过急。在房产税立法之前，还有许多障碍需要消除，如70年的问题、房地产信息问题、估价问题、征收程序等。根据北京目前的房价，一套房很容易就要花费数千万，即使征收1%，也是一个很大的数字。

可以说，房产税是一部重要的法律，真正涉及到普通老百姓的核心产权，不应该草率。

最后，谈谈房产税与房价的关系。房产税能降低房价吗？

从欧美的理论和实践来看，基于永久土地所有权的财产税可以通过增加房东的持有成本来促进房价的合理回报。然而，房价的回归并不是各国征收房产税的直接目的。

笔者研究了许多国家开征财产税的目的，其中大部分是为地方征收提供最重要的财政收入。特别是，各国地方政府在征收财产税时，都尽可能避免房价的剧烈波动。然而，在中国房产税设计之初，它就肩负着返还房价的政策使命。

目前，影响房价的因素很多，如供求关系、货币供给、土地制度、投机因素等。房产税本身可能会影响房价，但它不会是影响房价走势的决定性因素。目前，影响各城市房价的主要因素仍然是供求关系，而不是物业税。如果房价每年上涨10%，1%的房产税显然不可能影响房价。所以不要寄希望于财产税。今年的房地产调整可能很大，因为房地产周期，而不是因为房地产税。

前不久，国务院发布了《关于创新政府资源配置方式的指导意见》，提出“支持各地区在房产税、养老和医疗保障等方面进行探索和创新”。我坚决反对“各地房产税”的创新。房产税涉及普通百姓的主要财产权益，可以说是核心利益。这种权力不能移交给地方政府。这违背了中国的立法规律和税收法治的大方向。

来源：罗马观察报