新华调查：既有住宅加装电梯提速“堵”在哪儿？

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(新华社的调查打开了城市治理的“障碍点”)安装电梯加速现有住宅建筑的“障碍”在哪里？

新华社北京八月十八日电。问:在现有住宅建筑中安装电梯的“障碍”在哪里？

新华社记者

今年的政府工作报告明确提出支持安装电梯。不久前，国务院办公厅发布了《关于全面推进旧城区改造的指导意见》，其中电梯安装也是一项重要内容。

新华社的一项调查发现，最近出台了许多措施来促进在现有住宅建筑中安装电梯，并取得了一定的成果。然而，仍然存在“瓶颈”，如不切实际的政策效应、宽松的市场监管、利益协调困难等。

已经采取了许多措施来促进电梯的安装以“加速”

"我觉得最近安装电梯的速度变快了."上海漕河泾街道冠生园社区251号楼负责人沈阿义告诉记者。

记者了解到，已经出台了许多措施，推动电梯安装“提速”。

上海、成都、合肥等地在申请安装电梯时，为了改善“一人封锁整栋楼”的局面，将业主安装电梯意愿的“门槛”放宽到“专有部分占总建筑面积三分之二以上、总户数三分之二以上的业主”。上海、济南等地支持降低和免除一楼等低层用户的分摊费用，鼓励居民按楼层阶梯承担费用，引导居民更快达成共识。

在上海，周家渡街道利用数字平台收集群众意见，让相关居民可以用手机扫描和查询政策、进展、邻里意见等。

在成都，主管部门将积极协调相关物业管理单位给予政策支持，优先安排电梯安装过程中涉及的水、电、气、通讯等管线的搬迁；积极协调解决施工中的各种矛盾。

济南市即将推出在既有居住建筑中增加电梯的新方法，明确建设单位只需提交“申报单、申请材料真实性承诺书及规划设计方案”，即可申请规划审查程序，节省了安装审批时间。

记者了解到，2019年上海共设立了624个项目，超过了前几年累计的项目总数；在过去的三年里，济南市已有720部电梯建成，其中562部已投入使用；2020年，成都市政府计划在中心城市增加150部电梯，截至5月，全市已有112部电梯投入运行。

增加电梯来加速仍然有一个“阻碍点”

-一些措施无效。成都、合肥等地既要达到“双三分之二”的标准，又要达到“其他居民无异议”的标准。上海等地的社区干部告诉记者，在实际工作中，如果不能征得所有居民的同意，安装工程就无法开工。“这难道不是‘一票否决’吗？”一位不愿安装电梯的居民无奈地说。

此外，记者还发现，一些地方尝试了“建租结合”的运营模式，由企业全额或部分投资安装电梯，电梯投入使用后再按一定标准向业主收费，但效果并不好。“许多社区甚至收不到物业费，我们向业主收费就更难了。”一位企业负责人告诉记者，许多企业不愿意参与这种运营模式。

——行业市场不规范。据业内人士透露，地方政府对电梯安装给予了大量补贴，但对市场主体资质的监管却跟不上，一些企业“混进”市场牟利。

济南市民杨磊告诉记者，在小区安装电梯时，遇到了一个没有施工资质的“草队”:电梯是外地买的，施工人员分散，操作技术不专业，效率低。“这个施工队在完成基本施工后就跑了。该项目闲置了半年多，工具和垃圾在小区入口处堆积了几个月。”杨磊说，正规的建筑企业被取代后，该项目顺利完成。

济南的一位业内人士透露，像这样的“草队”在山东“半年多来只跑了10多条路。”

——安装过程不顺畅，人力不足。上海徐家汇街道潘家园小区党委书记朱表示:“在一栋楼里安装一部电梯大约需要一年半到两年的时间。”上海漕河泾街道冠生园路居委会主任毛伟新表示，电梯的安装涉及绿化带、电、气、水等管网的转移，过程复杂，周期长，但居委会只有4名工作人员，人力不足。

“在我们多次去市档案馆之前，项目所需的图纸被拒绝，然后我们要求区建设和交通委员会在我们完成之前出具介绍信。”朱进希望各部门能形成合力，让文员少跑几条腿。“部里支持，快做吧；如果个别部门不确定，进展将会缓慢，需要通过熟人进行协调。”

——协调业主利益不容易。一些低层居民担心安装电梯会导致庭院被占用、噪音增加和照明受损，所以他们不愿意同意安装电梯。一些居民担心安装电梯会导致低层房产贬值，造成经济损失。“我买房子的时候，黄金、三块银和四块地板是最好的。家里有老人，一楼也有优势。然而，安装电梯后，五楼、六楼和七楼的价格将成为黄金楼层，一楼和二楼的房价可能会大幅下跌。”

毛伟新告诉记者，在目前成功安装电梯的案例中，很多建筑的一楼都是商户，这大大降低了沟通的难度，但“真正的硬骨头还没有被啃”。

全心全意改善民生，解决矛盾需要全面的政策

许多专家表示，通过安装电梯来突破提速的“瓶颈”，可以尝试在几个方面发挥力量。

增强沟通意识和综合管理意识。许多地方的基层工人说，“取消一票否决不能消除反对意见；如果居民不能达成最大程度的共识，社区治理的压力今后只会增加。”

一些负责社区相关工作的人士建议，“加快”电梯安装应与社区综合管理相结合。“例如，改善社区的绿化带，集中使用空房来增加停车位，使低层居民停车更方便等。采取更加灵活多变的方式，努力让所有业主都有一种收获的感觉。”

加强市场监管，保障居民安全。山东正迅电梯有限公司总经理唐秀贵告诉记者，旧楼加装梯子涉及土建基础施工、特种设备安装、电梯专业维护等。环节多，流程复杂，风险控制困难，回报周期长。“曹太团队”不仅扰乱了市场秩序，还导致了严重的安全隐患。

上海市房管局局长王镇建议，既然电梯应该按建筑来建造，最好是在同一个社区内协调使用相对统一的电梯品牌、施工方和维护方。如果“20个品牌，20套房子”，维护成本高，风险大。

创新市场运作模式，加强技术标准指导。多位商界领袖建议，政府应利用政策工具加强电梯安装运营模式的创新，如界定社会资本作为“特许经营者”或“垂直运输服务提供者”的权利和责任界限，细化工程技术规范、合同文本、居民成本分担比例、使用收费标准等具体内容。

山东省建筑科学研究院建筑改造与装饰研究所所长裴建议，各地要规范电梯安装的技术标准和行为，使从事电梯安装的企业有据可依，监管部门在电梯安装的规范化管理中有章可循。(记者郑玉田、杜康、邵鲁文、董小红)

来源：罗马观察报