城市发展 以人为本（观点）

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随着城市化进程的加快，城市发展迅速，人口不断聚集。在这个过程中，如何协调居住、工作、交通和娱乐四大基本功能，如何进行科学合理的总体布局，是城市规划需要解决的基本问题。城市规划涉及经济、社会、文化和生态等诸多因素。这是一种综合的思维方式，是满足城市发展需要的空解决方案，为城市经济和社会发展提供了重要支持。

目前，城市发展的重点正在转向城市功能改善、城市空修复和城市生态恢复。在城市中建设城市将成为未来城市规划的主题。城市规划在城市发展中起着重要的主导作用。科学地做好城市规划，需要遵循以下原则:一是尊重城市的特点和现状，根据自身特点确立发展方向；其次，尊重城市的历史文化遗产，延续城市文脉，保护中发展，发展中保护；第三，尊重城市原有的生态景观，走可持续发展之路；最后但同样重要的是，我们应该尊重人民的需求和选择，坚持以人为本的城市发展理念。

具体而言，城市规划建设应从外延扩张向内部挖潜转变，避免大规模的土地扩张，通过基础设施改善和业务升级，在现有空空间的基础上进一步提升城市品质。同时，引入“有机更新”的概念，避免城市建设中的简单改造，在认真调查的基础上，对保护和新建进行总体规划。例如，西班牙巴塞罗那市中心的许多历史建筑保存完好，旁边是具有现代特色的建筑，这些建筑不仅延续了该城市的历史和文化遗产，还展示了现代创新和活力。在上海，旧区改造的理念已经从“拆改留”转变为“留改拆”。这三个序列的变化代表了城市发展理念和模式的变化。

城市的核心是人。城市规划应该尊重人们的需求。一方面，城市建设要特别注意人性化的温度尺度，老城区要延续原有的道路宽度和线形，不要随意拓宽道路；新区建设还应注意保持舒适的街道规模，创造宜居的居住环境；另一方面，空应该有足够的空间让公众参与城市规划。上海徐汇衡山路-复兴路历史文化风貌保护区作为上海市中心最大的历史文化风貌区，为各级政府、部门、居民、经营者、开发商等搭建了一个平台。参与制定规划方法，如城市设计的一般规则、街道设计指南和建筑规划，并建立共同的城市发展模式。

目前，我国城市已逐步进入从增量发展到存量更新的过渡时期，这在城市规划尤其是城市更新领域有着巨大的潜力。目前国内一些建筑法规和技术规范不适合旧城改造和质量提升。尽快建立与城市更新相关的规划、建设、市政、消防、抗震等法律法规，为完善城市规划和建设管理提供法律支持。在实践层面上，地方政府可以被赋予///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

(作者是上海交通大学中国城市治理研究所负责教授，城市更新保护创新研究中心主任。本报记者白采访并编译)

人民日报(2020年8月17日，第17版)

来源：罗马观察报